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全國碳市場首次擴圍已萬事俱備。

近日，繼水泥、電解鋁行業(yè)之后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡稱《鋼鐵核算與報告指南》）、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡稱《鋼鐵核查技術(shù)指南》）征求意見稿。至此，鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)均已做好納入全國碳市場的準備。

“生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。”不久前，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民接受21世紀經(jīng)濟報道記者獨家專訪時表示。

多位業(yè)內(nèi)人士接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，全國碳市場擴圍正積極推進。在鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后，如不考慮鋼材市場供需對實際產(chǎn)量的影響，僅從行業(yè)控碳能力出發(fā)，減排效益將于2027年前后逐步顯現(xiàn)，預計年減碳量有望達千萬噸，未來需要進行更深一步地與碳市場系統(tǒng)整合。

首次擴圍預計新增覆蓋排放量30億噸

在鋼鐵行業(yè)的核算、核查指南出臺之前，生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)水泥、鋁冶煉行業(yè)核算、核查指南等4項技術(shù)規(guī)范。目前，鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業(yè)均已發(fā)布行業(yè)核算、核查指南。

今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），明確了水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)2024年將被納入全國碳市場管控范圍。《方案》明確提出，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量，新增重點排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

在全國碳市場擴圍方面，趙英民向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，生態(tài)環(huán)境部每年都在全國范圍內(nèi)對重點行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報告核查工作，對重點行業(yè)碳排放的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等也開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。

在2024年中國碳市場大會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯接受21世紀經(jīng)濟報道獨家專訪時表示，生態(tài)環(huán)境部將分階段、有步驟推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多重點行業(yè)。逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例，使碳價更真實地反映企業(yè)碳減排成本。不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進一步提升市場活躍度，完善價格發(fā)現(xiàn)功能。

全國碳市場擴圍，會使得參與交易的行業(yè)數(shù)量增多，激發(fā)更大的市場活力。同時，夏應(yīng)顯在上述活動中表示，要更好發(fā)揮全國碳市場功能，堅持將全國碳市場作為減排政策工具的基本定位，在防范金融等方面風險的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮碳市場金融屬性。會同有關(guān)部門進一步規(guī)范碳排放質(zhì)押業(yè)務(wù)，推動實施配額有償分配，適時引入符合條件的金融機構(gòu)參與市場交易，豐富交易主體類型。

鋼鐵行業(yè)核算、核查做“減法”

值得注意的是，此前國家發(fā)展改革委就曾發(fā)布《中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產(chǎn)》。本次鋼鐵行業(yè)核算、核查兩份指南與上述文件相比，通過做“減法”的方式，為鋼鐵行業(yè)核算、核查帶來了新的變化。

《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產(chǎn)》中指出，企業(yè)層級溫室氣體排放核算和報告范圍包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的二氧化碳排放、凈購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放、凈購入使用熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放、固碳產(chǎn)品隱含的二氧化碳排放。

與之不同的是，本次《鋼鐵核算與報告指南》明確，企業(yè)層級溫室氣體排放源包括消耗化石燃料排放、過程排放、固碳產(chǎn)品隱含的排放，刪除了凈購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放和凈購入使用熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院碳資產(chǎn)管理中心負責人趙禹程在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，全國碳市場擴容后，將有火電、鋼鐵、電解鋁和水泥四大行業(yè)。刪除鋼鐵行業(yè)凈購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放和凈購入使用熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放，是為了避免碳排放的重復計算，可使得支撐全國碳市場運行的底層數(shù)據(jù)更加準確。

為何鋼鐵行業(yè)核算、核查指南是三個行業(yè)中最晚出臺的？中創(chuàng)碳投碳市場首席分析師林立身向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鋼鐵行業(yè)流程工藝復雜，編制指南的難度較大。不過，鋼鐵行業(yè)的企業(yè)相較于其他兩個行業(yè)的企業(yè)在減排方面的接受程度較高，減少溫室氣體排放的潛力可以說是最大的。

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，兩份指南明確了鋼鐵業(yè)碳排放核算、核查方法學，相關(guān)企業(yè)需要明確的方法學來進行盤查，這也為第三方核查機構(gòu)提供了標準化的基準。否則，企業(yè)或者機構(gòu)僅憑經(jīng)驗開展工作，其中的一些公式、參數(shù)以及工藝的設(shè)定都可能會產(chǎn)生問題。

公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創(chuàng)始人馬軍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，此次《鋼鐵核查技術(shù)指南》給出了鋼鐵行業(yè)的碳排放核查方法和要點，旨在增強鋼鐵行業(yè)碳排放核查工作的規(guī)范性、提高核查工作質(zhì)量。本次《鋼鐵核算與報告指南》修訂有幾個亮點，首次提出鋼鐵行業(yè)聯(lián)合報告主體的定義，明確了企業(yè)層級與工序?qū)蛹壍暮怂氵吔缂芭欧旁�，增加企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的專門章節(jié)，為有條件的企業(yè)開展自動監(jiān)測預留空間，明確間接排放不納入企業(yè)年度碳排放量核算。

鋼鐵減排效益2027年前后逐步顯現(xiàn)

根據(jù)全國碳市場信息網(wǎng)，已公開的核查機構(gòu)仍然只有發(fā)電行業(yè)的企業(yè)，還沒有鋼鐵企業(yè)的信息。趙禹程向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，征求意見稿的發(fā)布不意味著鋼鐵行業(yè)正式納入全國碳市場，“納入全國碳市場的標志是，被納入的企業(yè)分配到全國碳市場的注登和交易賬戶。不過，當前離鋼鐵行業(yè)正式納入全國碳市場已經(jīng)不遠了�！�

趙禹程認為，在鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后，如不考慮鋼材市場供需對實際產(chǎn)量的影響，僅從行業(yè)控碳能力出發(fā)，減排效益將于2027年前后逐步顯現(xiàn)，預計年減碳量有望達千萬噸。

“目前，我們已經(jīng)提供了一個碳排放核查的基準，接下來需要配合的是如何進行計算，配額的分配以及相關(guān)的違約法則非常重要，如果不履約，要有相應(yīng)的法則決定如何處理，這樣鋼鐵企業(yè)才能在碳市場中進行交易。同時，我們也期待放寬限制，允許金融機構(gòu)進場交易�！笔┸插繁硎�。

2021年7月和2024年1月，全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場先后啟動，共同構(gòu)成全國碳市場體系。經(jīng)過三年多的發(fā)展，全國碳市場推動行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)，碳定價作用進一步強化。施懿宸向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。隨著全球碳市場的基礎(chǔ)奠定，以及中國全國碳市場的擴圍，都迫切需要官方提供方法學和標準。未來，無論是碳配額交易還是碳匯、碳期權(quán)等，都需要有所依據(jù)并與國際接軌。

此外，即將納入碳市場的鋼鐵行業(yè)也是受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）影響的行業(yè)。2022年，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）正式實施，并將過渡期設(shè)定至2025年12月31日。清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的本質(zhì)，就是將歐盟碳市場（ETS）的邊界擴大到了向歐洲出口的境外企業(yè)。歐盟CBAM實施后，我國的鋼鐵行業(yè)將首當其沖，行業(yè)產(chǎn)出和出口都會受到影響，估計2025年出口下降0.8%左右。

林立身認為，面對國內(nèi)外對鋼鐵行業(yè)的減碳要求，鋼鐵企業(yè)減碳工作動力較為突出，很多鋼鐵企業(yè)正在做納入全國碳市場的準備工作，通過開展相關(guān)的培訓，一步步完成盤碳、算碳、降碳等工作�！皩τ谄髽I(yè)來說，最重要的是了解碳核算的方式，什么情況下需要采用估算、什么情況需要采用設(shè)備去精準測算，是當前非常重要的問題。”

趙禹程表示，若鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，企業(yè)會面臨行業(yè)減排壓力增加、年度履約限制、行業(yè)競爭加劇等挑戰(zhàn)。與此同時，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，將激勵鋼鐵企業(yè)加大在綠色低碳技術(shù)方面的研發(fā)投入。通過技術(shù)迭代與創(chuàng)新，企業(yè)可探索能耗更低的生產(chǎn)工藝、使用高效節(jié)能設(shè)備，提高資源利用率且減少碳排放。另外，鋼企與上、下游企業(yè)可以合力研發(fā)綠色生產(chǎn)工藝，打造綠色低碳產(chǎn)品，在公認的綠色協(xié)議或框架下實施綠色采購和綠色銷售，共同構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，打造綠色低碳生態(tài)圈。